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濱州醫學院突發公共事件應急預案
2019-07-08 09:43  

一、 總 則

一、編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理學校各類突發公共事件,建立健全學校應急機制,提高快速反應和應急處理能力,確保師生員工的生命與財產安全,保證正常的教學生活秩序,維護學校穩定,特制定本預案。

二、編制依據

依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《山東省教育系統突發公共事件應急預案》等法律、法規、文件,制定本預案。

三、適用范圍

本預案適用于我校應對各類突發公共事件的應急處置工作。

本預案所指的突發公共事件,主要包括以下幾個方面:

(一)社會安全類突發事件。包括:校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件,各種非法傳教活動、政治性活動,各種刑事案件,針對師生的各類恐怖襲擊事件,師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。

(二)突發公共衛生事件。即突然發生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的事件。包括發生在學校內的突發公共衛生事件,學校所在地區發生的、可能對師生健康造成危害的突發公共衛生事件。

(三)事故災害事件。包括學校樓堂館舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故,校園重大交通安全事故,大型群體活動公共安全事故,造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事故,重大環境污染和生態破壞事故,影響學校安全與穩定的其它突發災難事故等。

(四)自然災害事件。包括氣象、海洋、洪水、地質、森林、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。

(五)網絡、信息安全事故。包括利用校園網絡發送有害信息,進行反動、色情、迷信等宣傳活動;竊取學校保密信息,可能造成嚴重后果的事件;各種破壞校園網絡安全運行和導致網絡癱瘓的事件。

(六)考試泄密、違規事件。包括由教育系統組織的統一考試和學校的各類考試中,在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事件,以及在考試實施和評卷組織管理過程中發生的違規事件。

四、工作原則

(一)統一指揮,快速反應。學校成立突發公共事件應急處置工作領導小組(以下稱校領導小組),負責全校應對突發公共事件的處置工作,形成處置突發公共事件的快速反應機制。一旦發生重大事件,做到快速反應,正確應對,處置果斷,力爭把問題解決在萌芽狀態。

(二)預防為本,及時控制。立足于防范、抓早、抓小,認真開展矛盾糾紛排查調處工作,強化信息收集和深層次研判,爭取早發現、早報告、早控制、早解決。要把突發公共事件控制在盡可能小的范圍內,避免造成學校秩序失控和混亂。

(三)系統聯動,群防群控。發生突發公共事件后,各相關部門負責人要立即深入第一線,掌握情況,開展工作,控制局面。形成各級各部門系統聯動、群防群控的處置工作格局。

(四)區分性質,依法處置。在處置突發公共事件過程中,要堅持從保護師生生命和財產安全出發,按照“動之以情、曉之以理,可散不可聚、可解不可結”的工作原則,及時化解矛盾,防止事態擴大。要嚴格區分和正確處理各類不同性質的矛盾,做到合情合理、依法辦事,維護師生的合法權益。

(五)加強保障,重在建設。從領導、制度、組織、物質、經費保障和力量部署等方面,全面加強保障措施,增強保障實力,提高保障效率。

五、突發公共事件的級別劃定

突發公共事件按照事件的緊迫程度、形成規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等由高到低一般分為:特別重大事件(I級)、重大事件(II級)、較大事件(III級)、一般事件(IV級)。(具體劃分情況分別見各類突發公共事件應急處置中事件級別劃定部分)。

六、應急組織指揮體系及職責

(一)學校突發公共事件應急處置工作領導小組

組長由學校黨委書記、校長擔任,副組長由各分管副校長擔任;成員由校辦公室、宣傳部、學生工作部(處)、人事處、教務處、財務處、國有資產管理處、總務處、保衛處、工會、校團委、校園網絡中心、各院(系)的主要負責人組成。

領導小組的主要職責:負責統一決策、組織、指揮全校各類突發公共事件的應急響應行動,下達應急處置工作任務。重大問題及時向上級部門請示報告。

領導小組辦公室設在校辦公室,日常工作由校辦公室承擔。領導小組辦公室的主要職責:負責及時收集和分析工作情況,提出處理各類突發公共事件的指導意見和具體措施報領導小組;及時總結和推廣各地、各校處理突發公共事件的經驗和做法;督導、檢查各部門落實突發公共事件應急處理工作的情況;根據突發公共事件的性質,對有關責任人進行責任追究。

(二)各處置工作組組成及主要職責

針對各類突發公共事件,學校領導小組下設相應的專項應急處置工作組:

1.社會安全類公共突發事件應急處置工作組。組長由分管副校長擔任,副組長由保衛處、學生工作部(處)部長擔任。工作組成員由各相關部門、單位、院(系)主要負責人組成。辦公室設在保衛處,日常工作由保衛處承擔。

工作組主要職責為:統一協調、組織、指揮全校涉及社會安全類突發事件的應急處置行動;研究確定事件性質、類型和級別,確定與其他類特定事件應急處置工作組的聯系,下達應急處置任務;及時前往事發地現場指揮、敦促或開展調查工作等事項;擬定報送上級單位的信息標準、內容以及請求上級部門指示、援助等事項;督查相關部門的處置工作;根據事件的性質提出對有關責任人進行責任追究的初步意見。

2.公共衛生類突發事件應急處置工作組。組長由分管副校長擔任,副組長由總務處處長擔任。工作組成員由各相關部門、單位、院(系)的主要負責人組成。辦公室設在總務處,日常工作由總務處承擔。

工作組主要職責為:在衛生部門指導下,負責全校突發公共衛生事件的緊急處置工作;提出學校緊急應對突發公共衛生事件的政策、措施;指導和組織各部門緊急應對和處置突發衛生事件;督促各部門落實突發公共衛生事件緊急應對措施;及時總結和推廣各地、各高校應對突發公共衛生事件的經驗和做法;根據事件的性質提出對有關責任人進行責任追究的初步意見。

3.事故災難類突發事件應急處置工作組。組長由分管副校長擔任,副組長由保衛處處長擔任。成員由各相關部門、單位、院(系)的主要負責人組成。辦公室設在保衛處。

工作組主要職責為:指導各部門建立事故災難類突發事件的預防和監測預警機制;對各部門防范和處理事故災難類突發事件工作進行督察、指導;對突發的災難事件,視其性質和嚴重程度,研究提出是否在一定范圍內停課、通知有關政府職能部門等事宜;對一般災難事故,密切關注事態發展;對特大災難事故,在接到報告后要盡快派員赴現場參加安撫慰問和事故調查工作;對師生傷亡情況進行分類統計。

4.自然災害類突發事件應急處置工作組。組長由分管副校長擔任,副組長由總務處處長擔任。工作組成員由各部門的主要負責人組成。工作組辦公室設在總務處,日常工作由總務處承擔。

工作組主要職責為:在政府自然災害應急指揮部門的領導下,積極配合相關部門進行應急工作;開展防范、自救工作;認真分析自然災害對學校所產生的影響,及時做出決策;做好善后處理工作。

5.網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組。組長由分管副校長擔任,副組長由校園網絡中心主任擔任。工作組成員由各有關部門、單位、院(系)主要負責人組成。工作組辦公室設在校園網絡中心,日常工作由校園網絡中心承擔。

工作組主要職責為:通過技術手段對校園網有害信息實施24小時監控;及時處置重大有害信息在校園網上大面積傳播,或校園網系統遭受大范圍黑客攻擊和計算機病毒擴散事件;及時處置和報告校園網遭受境內外嚴重攻擊、不可控制的大型安全事件。

6.考試安全類突發事件應急處置工作組。組長由分管副校長擔任。副組長由教務處處長擔任。工作組成員由各相關部門、單位、院(系)主要負責人組成。工作組辦公室設在教務處,日常工作由教務處承擔。

工作組主要職責為:確認事件等級;啟動相應預案;作出決策;根據事件的性質提出對有關責任人進行責任追究的初步意見。

七、預防和預警機制

(一)預防預警信息

1.信息報告原則

(1)迅速。最先發現或接到發生突發公共事件的部門和個人,應在第一時間內向學校主管部門報告,不得延報。主管部門要在事件發生后立即報告校領導,學校應根據事件級別,向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告。學校向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告的時間最遲不得超過事發后客觀3小時。

(2)準確。信息內容要客觀翔實,不得主觀臆斷,不得漏報、瞞報、謊報。

(3)學校發生各類突發公共事件后要立即向當地公安等部門報告。

2.信息報送機制

(1)緊急電話報告系統

各突發公共事件處置工作組辦公室接到報告后,應立即電話報告各工作組組長、副組長,同時報學校領導小組辦公室,并按校領導要求開展工作。同時與事發部門保持聯系,進一步核實情況。校領導小組辦公室接到信息后,要盡快通知相關處室及其相關工作組辦公室。必要時,及時向上級匯報。

(2)緊急文件報送系統

突發公共事件電話報告后,接報部門、接報人應當立即報相應突發公共事件處置工作組組長、副組長,同時報校領導小組辦公室,并按照相關預案和領導要求迅速開展工作。辦公室根據校領導意見,將重大、重要信息迅速書面報告省教育廳。

(3)應急信息的主要內容

A.事件發生基本情況,包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況;

B.事件發生起因分析、性質的初步判斷和影響程度評估;

C.事件涉及部門及有關部門已采取的措施;

D.校內外公眾媒體等方面的反應;

E.事態發展狀態、處置過程和結果;

F.需要報送的其他事項。

(二)預防和預警行動

1.在校領導小組的統一部署下,各部門應相互支持、相互配合。要落實人員,明確責任,細化工作措施,把各項工作和要求落到實處。

2.加強人員培訓,定期或不定期地開展演練活動,不斷提高應對突發公共事件的指揮能力和實踐能力。

3.做好應對各類突發公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作,確保突發公共事件預防和現場控制的應急設施、設備、必要的經費開支。

八、應急預案啟動標準

(一)特別重大事件(I級)、重大事件(II級)應急響應

特別重大事件(I級)、重大事件(II級)發生后,學校應立即啟動相應預案,在學校各應急處置工作領導小組的領導下開展處置工作,同時,報告省委高校工委、省教育廳和當地政府。

(二)較大事件(III級)應急響應

較大事件(III級)發生后,學校應啟動相應預案。由相應的事件處置工作組統一領導,指揮有關部門開展處置工作。校領導小組隨時掌握情況,并將有關情況及時報告省委高校工委、省教育廳和當地政府,。

(三)一般事件(IV級)應急響應

一般事件(IV級)發生后,由相應主管部門聯合保衛處負責開展處置工作,并及時將情況上報校領導小組并及時報告相應的處置工作組。

九、應急保障

(一)信息保障

學校各部門要建立健全并落實突發公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制,完善信息傳輸渠道,保持信息傳輸設施和通訊設備完好,保持通訊方便快捷,確保信息報送渠道的安全暢通。

(二)物資保障

學校相關部門應建立處置突發公共事件的物資儲備,保障妥善處置突發公共事件的物資充足。特殊應急物資應由所屬部門派專人保管,保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理,保持通道暢通,物資運輸便利、安全。

(三)資金保障

學校要嚴格保證應對學校內部突發公共事件所需的經費。

(四)人員保障

學校應組建突發公共事件應急預備隊,一旦啟動預案,立即投入使用。應急預備隊按照突發公共事件的具體情況和指揮部門要求及時調整成員組成。

(五)培訓演練保障

學校相關部門應組織開展應急處置工作隊伍的技能培訓,定期進行應急模擬演練,提高協同作戰和快速反應能力。

二、社會安全類突發事件應急處置

一、事件等級確認與劃分

(一)特別重大事件(I級):聚集事件失控,并未經批準走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等,引發地區、行業性連鎖反應,已形成嚴重影響社會穩定的大規模群體性事件;針對師生的各類恐怖襲擊事件;視情需要作為I級對待的事件。

(二)重大事件(II級):聚集事件失控,校園網上出現大面積的串聯,煽動和蠱惑信息,校內聚集規模膨脹并出現多校串聯聚集趨勢;校內出現未經批準的大規模游行、集會、靜坐、請愿等行為,學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓;以及視情需要作為II級對待的事件。

(三)較大事件(III級):單個突發事件引發連鎖反應,校園內出現各種橫幅、標語、大小字報,有關事件的討論已攀升為校園網BBS十大熱點問題之一,引發在校內局部聚集,一次或累計聚集人數不足100人,但已形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的群體性事件,以及視情需要作為III級對待的事件。

(四)一般事件(IV級):事件處于單個事件狀態,可能出現連鎖反應并引起聚集,群體性事端呈萌芽狀態。單個突發事件已引起師生廣泛關注,師生中出現少數過激的言論和行為,校園內或校園網上出現大小字報,呈現可能會影響校園穩定的苗頭性信息;以及視情需要作為IV級對待的事件。

根據事件的發展趨勢動態調整事件級別,適時調整應急措施和方案。

二、應急響應

(一)特別重大事件(I級)的處置

1.若事件已超出學校范圍,在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下,應立即向當地政府及其公安部門和省委高校工委、省教育廳報告,根據情況采取相應措施,避免沖突加劇和學生受傷。校領導小組應迅速深入一線,靠前指揮,果斷處置,同時報告公安機關,并將處置情況報省委高校工委、省教育廳。

2.一旦學生走出校門上街集會、游行,相關部門要派人勸阻,如勸阻無效,要配合學校繼續做好維持秩序的工作,防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事,并及時請公安部門到現場協助做好工作,防止學生出現違法行為。各相關部門要進一步動員和發揮黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍、學生輔導員隊伍和學生會以及學生黨員骨干隊伍的作用,切實做好思想政治工作,做到教師不停課、學生不停學、師生不離校,加強校園管理,嚴格控制人員出入。

3.如公安部門必須采取堅決措施,學校各部門要組織干部進一步勸說學生離開現場,保證學生安全。如學校必須作出處理學生的決定時,要掌握好時機和程度,避免矛盾激化,孤立極少鬧事者,團結大多數學生,促使事件得到盡快平息。

4.如發生針對師生的恐怖襲擊事件,學校應立即上報省委高校工委、省教育廳和公安機關,封鎖現場,組織救援,控制師生情緒,防止發生混亂。

(二)重大事件(II級)的處置

若事件已嚴重影響學校正常教學、生活秩序,相關部門要及時化解矛盾,采取措施,有效處置,控制事態的蔓延和擴大。學校啟動本校應急預案,嚴格門衛管理,防止學生串聯和外出集會、游行,防止社會閑雜人員進入校園,對別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人,要報請公安機關,嚴格控制和監視。學校黨政領導、學生管理部門、學生輔導員要深入班級、學生公寓,面對面地做好學生的教育疏導工作。對涉及外教或留學生的事件,立即對外教和留學生采取保護措施。

(三)較大事件(III級)的處置

事件爆發后,處于局部聚集狀態時,學校有關部門應立即向應急處置工作組報告,應急處置工作組立即研究決定啟動工作預案并及時報告校領導小組,并根據事件引發原因,通知與事件直接有關的部門負責人到場,對原因清楚、能夠立即處理的問題,馬上依法、及時、妥善地加以處理;對原因不詳、需要一定時間進行調查處理的,向學生做好解釋工作,講清道理,化解矛盾,使學生及時了解事實真相,盡快實現思想轉變,理解和支持學校的決策和決定,與學校保持一致,并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散,恢復正常秩序。

(四)一般事件(IV級)的處置

學校相關部門要加強對不穩定因素的監控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監控,發現不穩定因素出現苗頭時,及時報告,并進行緊急處理。發現具有社會危害性的大字報、小字報及傳單,對張貼者立即予以監控,確定其身份,分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除,防止擴散。發現突發事件的苗頭時,保衛處應立即趕到現場,負責對事件原因進行調查和取證,并通知相關部門及時解決,消除引發突發事件的苗頭和問題。

三、應急保障

(一)預案保障

加強應急處置工作人員的培訓工作,使其掌握應急反應的主要內容,本人的位置、職責等,保證需要時能夠快速到位,規范行動,有效處置。

(二)隊伍保障

不斷壯大維護學校穩定工作隊伍規模,改善隊伍結構,形成維護學校穩定的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛和網絡管理隊伍。加強對應急力量的培訓和管理,解決必要的裝備和經費。堅持德才兼備和專兼結合的原則,選好、配強學生思想政治工作隊伍。

(三)技術保障

加強快速維護學校穩定體系的基礎建設,完善集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系,為師生提供全方位的求助、咨詢和服務,提高校園整體防范水平,防止因治安事件引發影響穩定的事端。

(四)物質保障

要做好應對突發事件的各項人力、物力、財力準備。發生較大規模的群體性突發事件后,要全力做好處置人員和事件參與師生必需的生活、醫療、通信等后勤保障工作,確保處置工作順利進行。

四、善后與恢復

在后期處置工作中的重點是盡快查清引發事件的根本原因,妥善解決引發群體性事件的實質問題,盡可能滿足師生的合理要求,安撫和平靜師生情緒,恢復校內正常秩序。

(一)屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發的政治性群體事件,后期處置工作重點是:通過形勢報告會、座談會、講座等形式,加強正確的引導和教育,組織師生學習中央有關文件精神,開展法制教育,保護師生愛國熱情和民族情感,抵制錯誤思潮,引導師生自覺地把思想和行動統一到黨中央的決策上來。

(二)屬于校園及周邊治安環境造成意外事故及人員傷亡而引發的群體性事件,后期處置工作重點是:對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償,對受害者家屬進行慰問;配合當地有關部門加強對校園及周邊環境清理整治,切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題,確保師生生命和財產安全。

(三)屬于校內體制改革中涉及師生切身利益問題引發的群體性事件,后期處置工作重點是:及時幫助解決師生的困難和問題,對法律和政策有明確規定的,督促相關部門及時落實;對要求合理,一時難以解決的,深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活,審慎處理好校內各項制度改革所引發的熱點,難點問題。

(四)事件平息后,學校要敦促相關部門提出進一步改進的方法和措施,鞏固穩定局面,防止反彈。要及時組織相關人員進行認真總結,反思引發事件產生的原因和問題,對事件處理中的經驗不足和教訓加以總結分析并報處置工作組,處置工作組辦公室進行匯總整理,起草總結分析報告,經校領導小組審定后視情況報送省委高校工委、省教育廳。

三、公共衛生類突發事件應急處置

一、事件等級確認與劃分

(一)特別重大突發公共衛生事件(I級)

1.學校發生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經消滅的傳染病等達到國家衛生行政部門確定的特別重大突發公共衛生事件標準的;

2.發生在學校的,國家衛生行政部門認定的其它特別重大突發公共衛生事件。

(二)重大突發公共衛生事件(II級)

1.發生集體性食物中毒,一次中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例及以上死亡病例;

2.發生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例,發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準;

3.發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4.艾滋病、肺結核、出血熱、乙肝等乙類、丙類傳染病在短期內暴發流行,發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準;

5.群體性不明原因疾病擴散到外校的;

6.因預防接種或預防性服藥造成人員死亡;

7.因實驗室有毒物(藥)品泄露,造成人員急性中毒在50人以上,或者死亡5人以上;

8.經省級以上人民政府衛生行政部門認定的其它重大突發公共衛生事件。

(三)較大突發公共衛生事件(III級)

1.發生集體食物中毒,一次中毒人數超過100人,或出現死亡病例;

2.發生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例,發病人數以及疫情波及范圍達到市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準;

3.艾滋病、肺結核、出血熱、乙肝等乙類、丙類傳染病菌在短期內爆發流行,疫情局限在校內,發病人數達到市級以上人民政府衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準;

4.因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應;

5.因實驗室有毒物(藥)品泄露,造成人急性中毒,一次中毒人數在10-50人,或出現5人以下死亡;

6.經市級以上衛生行政部門認定的其它較大突發公共衛生事件。

(四)一般突發公共衛生事件(IV級)

1.發生集體食物中毒,一次中毒人數30-100人,無死亡病例;

2.發生腺鼠疫、霍亂病例,發病人數以及疫情波及范圍達到縣級以上衛生行政部門確定的一般突發公共衛生事件標準;

3.因實驗室有毒物(藥)品泄露,造成人員急性中毒,一次中毒人數10人以下,無死亡病例;

4.發生在學校的,經縣級以上衛生行政部門認定的其它一般突發公共衛生事件。

(五)其他類

鑒于公共衛生事件涉及青少年健康,社會關注度較高,未達到IV級突發公共衛生事件標準的公共衛生事件,均按照IV級突發公共衛生事件進行應急處置。

二、信息報告

(一)突發公共衛生事件的責任報告單位和報告人

責任報告單位:發生公共衛生事件的部門。

責任報告人:公共衛生事件涉及部門的負責人。

(二)突發公共衛生事件報告時限及程序

1.初次報告

發生突發公共衛生事件后,相關部門應立即向公共衛生類突發事件應急處置工作組進行初次報告。

應急處置工作組接到初次報告后,應立即向校領導小組報告,并在2小時內報告省委高校工委、省教育廳及當地政府、衛生行政部門。

2.進程報告

突發公共衛生事件處置過程中,應急處置工作組辦公室每天應將事件發展變化情況報告省委高校工委、省教育廳。

3.結案報告

事件結束后,應將事件處理結果逐級報告校領導小組和省委高校工委、省教育廳。

(三)報告內容

1.初次報告內容

必報內容:事件發生時間、發生地點、造成傷害人數。

選報內容:事件初步性質、發生的可能原因等。

2.進程報告內容

事件控制情況(丟失的有害物品查找情況)、患病(中毒)人員治療與病情變化情況、造成事故的原因、已經或準備采取的整改措施。

3.結案報告內容

事件處理結果、整改情況、責任追究情況等。

三、應急反應

(一)發生突發公共衛生事件時,事發部門在事件處置工作組的統一部署下,按照分級響應的原則,根據相應級別做出應急反應。校領導小組根據需要,開展處置工作。

(二)突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

(三)未涉及事件的各部門接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時部署和落實預防控制措施,防止事件擴大。

(四)應急工作內容

1.公共衛生類突發事件應急處置工作組的工作內容

除按照各級突發公共衛生事件的應急反應要求,組織實施相應的應急措施外,應聯系當地衛生部門和醫院,對中毒或患病人員進行救治;追回已出售(發出)的可疑中毒食品或物品,通知有關人員停止食用可疑中毒食品,停止使用可疑中毒物品;控制或切斷可疑水源;與中毒或患病人員家長、家屬進行聯系,通報情況,做好思想工作,穩定情緒。

積極配合衛生疾病控制部門封鎖和保護事發現場,對中毒食品、物品等取樣留檢,對相關場所、人員進行致病因素的排查,對中毒現場,可疑污染區進行消毒和處理,對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典肺炎病人有密切接觸者實施相應的隔離措施。

配合公安部門進行現場取樣,開展偵破工作;按照當地政府和衛生行政部門要求,認真落實其他緊急應對措施。

在學校內通報突發公共衛生事件的基本情況及采取的措施,穩定師生員工情緒,并開展相應的衛生宣傳教育,提高師生員工的預防與自我保護意識。

信息報告人每天應按照要求向校領導小組進行信息進程報告。

2.學校突發公共事件應急處置工作領導小組的工作內容

校領導小組按照上級的統一部署和要求,指揮突發公共衛生事件的防控工作,協助衛生行政部門參與突發公共衛生事件的防控和處置工作;領導小組實行集中辦公、24小時值班和每日“零報告”制度。

及時對突發公共衛生事件相關信息進行分析,并根據突發公共衛生事件的發展趨勢,及時調整突發衛生事件防控及應急措施。

協調解決相關部門防控工作中存在的問題與困難。

對學校不能解決的問題及時報告省委高校工委、省教育廳和當地政府以及衛生行政部門,并請求支持和幫助。

根據突發公共衛生事件的性質和調查結果,對事件及有關責任部門進行通報,對有關責任人進行責任追究。

對相關部門突發公共衛生事件防控工作進行督導檢查等。

四、善后與恢復

突發公共衛生事件應急處置完成后,工作重點應立即轉向善后與恢復工作,爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。

(一)會同有關部門對所發生的突發公共衛生事件進行調查,并根據調查結果,對導致事件發生的有關責任部門和責任人,依法追究行政責任。

(二)根據突發公共衛生事件的性質及相關部門和人員的責任,認真做好受害人員的善后工作。

(三)對突發事件反映出的相關問題及有關部門提出的整改意見進行整改。加強經常性的宣傳教育,防止突發事件的再次發生。

(四)盡快恢復正常教學秩序。對因傳染病流行導致暫時集體停課的,必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進行徹底清掃消毒后,方能復課;因傳染病暫時停學的學生,必須在恢復健康,并經有關衛生部門確定沒有傳染性后方可復學;因水源污染造成傳染病流行的,水源必須經衛生部門檢測合格后,方可重新啟用。

四、事故災難類突發事件應急處置

一、事件等級確認與劃分

(一)特別重大事件(I級):學校所在區域的人員和財產遭受特別重大損害,對教學秩序產生特別重大影響的事故災害。

(二)重大事件(II級):學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害,對教學秩序產生重大影響的事故災害。

(三)較大事件(III級):對學校的人員和財產造成損害,對教學秩序產生較大影響的事故災害。

(四)一般事件(IV):對個體造成損害,對學校教學秩序產生一定影響的事故災害。

二、應急處置措施

(一)火災事故處理辦法

1.學校突發火災事故,要立即啟動應急預案,全力組織人員開展疏散和自救工作。同時,要在第一時間內向公安消防119指揮中心報警,向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告。學校有關領導和有關部門負責人必須在第一時間親臨現場組織師生開展救人和滅火工作,并在消防隊伍到過現場后,主動提供有關信息,主動維護好現場秩序,注意保護現場,配合消防隊伍組織救人和滅火搶險工作。

2.采取諸如切斷電源、煤氣等緊急安全措施,避免繼發性危害。

3.搶救傷病員,配合有關醫療部門和醫療機構妥善安置傷病員。

4.解決好受災人員的安置問題。

5.及時采取人員疏散、封鎖現場、轉移重要財物等必要措施,確保人員、財產的安全。

(二)房屋、圍墻等建筑物倒塌安全事故處理辦法

1.學校發生房屋、圍墻等建筑物倒塌的安全事故,學校有關領導和有關部門負責人,必須在第一時間趕赴現場,根據災情啟動應急預案,迅速開展現場處置和救援工作,并立即向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告;

2.迅速采取諸如切斷電源、煤氣等有效措施,并密切關注連帶建筑物的安全狀況,消除繼發性危險;

3.在有關方面的幫助下及時組織解救受困人員、搶救傷病員。

(三)校園水面冰面溺水事故處理辦法

1.保衛處事先落實救援措施,配備專用救援設備。

2.學校發生校園水面冰面溺水事故,保衛處要立即組織人員進行現場救援,并立即向當地醫療急救部門報告求援,向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告。

3.學校根據災情啟動應急預案,組織人員對溺水者進行人工呼吸和進行落水人員防凍傷等應急搶救處置。

4.對于冰面溺水事故,要科學處理,有組織地救助,避免因冰面大面積塌陷造成繼發性傷亡。

(四)樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法

1.學校樓梯間發生擁擠踩事故,相關部門要迅速開展現場疏導和救護工作,并立即向醫療急救部門報告求援,向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告。

2.學校有關領導和有關部門的負責人,必須在第一時間親臨現場指揮,根據災情啟動應急預案,控制局勢,制止擁擠,做好人員疏導疏散工作;組織人員對受傷者進行應急搶救處置,盡快將傷病員送往醫院搶救,妥善安置傷病員。必要時,請求公安機關支援、幫助。

3.迅速通知受傷人員親屬,及時向師生和親屬通報有關情況,確保師生和親屬情緒穩定。

(五)校園爆炸事件處理辦法

1.學校發生爆炸事件后,學校領導和有關部門負責人必須在第一時間趕赴現場,組織搶救,并立即報告公安機關,同時向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告。

2.相關部門要在爆炸現場及時設置隔離帶,封鎖和保護現場,疏散人員,控制好現場的治安事態,迅速采取有效措施檢查并消除繼發性危險,防止次生事故發生,切實保護好師生的人身財產安全。

3.如果發現肇事者或者直接責任者,應立即采取有效控制措施,并迅速報告公安機關。

4.認真配合公安、消防部門做好搜尋物證、排除險情、防止繼發性爆炸等工作。

(六)突發危險品污染事故的處理辦法

1.相關部門應根據各類危險品的特性制定相應的應急預案。

2.因意外因素引起危險物品泄露,或因違反有關規定排放污染物造成環境污染事故災難的,應及時向省委高校工委、省教育廳和有關行政管理部門報告,同時劃定污染區。

3.初步查明情況后,要迅速制定消除或減輕危害的方案,并立即組織人員實施。

4.對有明確污染源的應立即控制污染物排放;對于化學危險品污染事故,程度輕微的,啟動相關應急預案處理,情況嚴重的,要立即向省委高校工委、省教育廳和當地政府報告,由當地人民政府啟動相應應急預案進行處置;

5.對發生有毒物質污染可能危及師生生命財產安全的,相關部門應立即采取相應有效措施,控制污染事故蔓延,并及時報告當地政府啟動相應應急預案,必要時應疏散或組織師生撤離。

6.危險或危害排除后,各有關部門應做好善后工作,妥善處理環境污染事故。

7.發生重大污染事故,學校應在1小時內向當地環保部門報告。

(七)惡性交通事故處理辦法

1.發生惡性交通事故,遇有學生、教工死亡、受傷等情況,學校有關領導和相關部門負責人必須在第一時間趕到現場,組織搶救,立即向醫療急救部門求助,向公安交警部門報告,并向省委高校工委、省教育廳報告。

2.保護好事故現場,有效控制肇事人,尋找證人。

3.學校相關部門要協助公安交警部門及時查明事故情況。

(八)大型群體活動的公共安全事故處理辦法

1.學校舉辦的各類大型活動,必須落實安全保衛措施,并于3日前向當地公安機關報送相應的應急預案。

2.發生重大安全事故,應立即啟動相關應急預案,遇有學生、教工死亡、受傷等情況,立即求助衛生行政管理部門和醫院進行傷病員搶救工作。

3.活動組織者和安全工作負責人要穩定現場秩序,根據室內外不同情況組織師生有序疏散逃生,擔負起保護學生生命安全的責任,盡力避免繼發性災害。

4.學校有關領導和相關部門必須在第一時間趕赴現場,親臨一線,靠前指揮,組織疏導,搶救傷病員。要在第一時間向當地公安機關和當地政府和政府其他有關部門報告,積極爭取支援、幫助,并向省委高校工委、省教育廳報告。

(九)外出組織見習、實習、參觀、考察等活動安全事故處理辦法

1.各教學醫院負責人、實習、見習隊隊長、考察、參觀團領隊要切實負責,建立健全領導組織體系和應急預案,配備必要的應急工具和設施。

2.完善通訊體系,做好定期通訊聯絡工作,及時溝通信息。

3.事件發生后,及時向省委高校工委、省教育廳報告,同時積極開展必要的救助和自救工作。

4.學校領導首先判斷事件的性質,權衡事件的輕重,統一認識,統一指揮,相關部門要協調好學校和事故現場兩部分工作,積極開展救助。

5.積極爭取事故發生地政府、醫院和有關部門的支援、幫助。

(十)突發后勤安全保障事件處理辦法

1.總務處要做好食堂、食品倉庫、配電房等重點場所以及供水、供電、供暖的突發事件防范工作。對重點場所和關鍵部位要加強檢查,嚴格落實各項安全管理制度和操作規程,確保各種服務設施的安全運行,保障師生員工的身體健康和生命安全。

2.發生跑水、漏電、燃氣泄露等重大事故的緊急情況時,學校有關領導和相關部門負責人要立即趕到現場,組織人員迅速采取應急措施,進行搶修和搶救,控制事態,必要時請求專業管理部門支持,力爭在最短的時間內恢復正常。

3.食堂、餐廳等飲食供應部門以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必須有完備的安全保護設施,一旦發生污染事件要立即停止使用,做好現場保護,并聯系地方衛生防疫部門進行檢疫、化驗和排污處理,并將有關情況向省委高校工委、省教育廳報告。

(十一)校園周邊突發安全事故處理辦法

1.積極協助當地有關部門妥善處理,防止事態演化和擴大。

2.及時向師生員工通報有關情況,疏導師生情緒,穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩。

(十二)學校突發事件處理中的其他有關注意事項

1.發生災難事故,相關部門要及時向師生員工通報有關情況,疏導師生員工情緒,穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩。

2.凡是發生人員傷亡的,相關部門要立即采取救助措施,積極搶救傷病員,減少人員傷亡。

3.災難事故發生后,相關部門要考慮可能引發繼發性傷害問題,妥善處理,避免激化矛盾,防止事態擴大和演化。

4.建筑物等采取斷水、斷電等應急處理措施的,要認真權衡利弊,妥善處理因受災、受困人員照明、飲水等受到影響可能引發的矛盾。

三、善后與恢復

(一)一旦應急任務和生命救護結束,應立即設立恢復中心,工作重點從應急轉向善后與恢復工作,及時開展補救工作,積極做好善后工作,爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。學校相關部門要做到:

1.做好事故中受傷人員的醫療、救助工作。對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償,對受害者家屬進行慰問,對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠付。

2.及時查明事故原因,嚴格信息發布制度,確保信息及時、準確、客觀、全面,疏導師生情緒,穩定校園秩序,避免不必要的恐慌和動蕩。

3.全面檢查設備、設施安全性能,檢查安全管理漏洞,對安全隱患及時補救、防范,避免事故再次發生。

4.總結經驗教訓。各部門要引以為鑒,總結經驗,吸取教訓,對因玩忽職守等原因導致事故發生的,要追究有關責任人的責任。

5.配合公安消防等部門,作好事故案件偵破調查工作。

(二)事件結束后,各部門應加強有關預防措施。要加強校內安全保衛和各項設施的安全檢查,杜絕安全隱患;加強學生日常防災、避災知識教育,增強學生自我保護意識和自救能力。

五、自然災害類突發事件應急處置

一、事件等級確認與劃分

(一)I級事件:是指學校所在區域的人員和財產遭受重大損害,對教學秩序產生重大影響的自然災害。

(二)II級事件:是指對學校的人員和財產造成較大損害,對教學秩序產生嚴重影響的自然災害。

(三)III級事件:是指對個體造成損害,對教學秩序產生一定影響的自然災害。

二、應急處置措施

(一)應急反應

1.預報后的應急反應

根據有關規定,在政府及教育行政部門發布自然災害預報后,學校即可進入預備應急期。學校的預備應急反應主要包括:

(1)按照當地政府及上級主管部門的統一部署,發布躲避通知,必要時組織避災疏散;確有必要時(如遇洪水即將暴發、強臺風可能襲來等極端惡劣天氣時),學校可自主決定停課。

(2)配合有關部門開展應急保護工作;

(3)防止自然災害謠傳或誤傳,教育師生醫護員工不信謠、不傳謠,避免發生衍生災害,保持社會安定。

2.災害發生后的應急反應

破壞性自然災害發生后,在當地政府及上級主管部門的統一部署下,校領導小組負責領導本校的應急工作。

學校各部門應及時收集災情數據,組織開展應急工作,并將災情和應急情況及時逐級報告上級部門。

視需要調用(組織)力量協助開展應急救災工作。

在災害應急期內,及時向省委高校工委、省教育廳、衛生廳報告災情和救災情況。

(二)災害發生后應急措施的主要內容

各部門在校領導小組及事件處置工作組的統一指揮下,首先做好本部門的搶險救災及自救、互救,同時配合相關部門做好如下工作:

1.人員搶救。

2.醫療救護與衛生防疫。協助組織力量搶救傷員,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行,協助有關部門發放所需藥品、醫療器械。

3.安置。協助相關部門調配救濟物品,做好師生員工的轉移和安置工作。

4.維護社會治安。協助、配合公安機關加強校園內治安管理和安全保衛工作,預防和打擊校園內的各種違法犯罪活動,維護校園治安。

5.消防。協助消防部門采取有效措施防止校園內火災發生和火災的擴大蔓延。

6.次生及衍生災害防御。協助有關部門對校園內易發生災害的部位和設施采取緊急處置措施并加強監控,及時加強宣傳、教育和引導工作,穩定師生情緒,防治衍生災害的發生。

7.災害損失評估。協助有關部門開展災害損失評估。

8.應急資金。財務處做好應急資金拔款準備。

三、善后與恢復

突發自然災害事件應急處置完成后,工作重點應立即從應急轉向善后與恢復工作,及時開展補救工作,積極做好善后工作,爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。

(一)做好事故中受傷人員的醫療、救助工作,對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償,對受害者家屬進行慰問,對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠付。

(二)穩定校園秩序,疏導師生情緒,避免不必要的恐慌和動蕩。

(三)全面檢查設備、設施安全性能,檢查安全管理漏洞,對安全隱患及時補救、防范,避免事故發生。

(四)總結經驗教訓。要引以為鑒,總結經驗,吸取教訓。對在災害發生過程中玩忽職守、瀆職的,要追究相關責任人的責任。

六、網絡和信息安全類突發事件應急處置

一、預防和預警機制措施

網絡和信息安全預防措施包括分析安全風險,準備應急處理措施,建立網絡和信息系統的監測體系,控制有害信息的傳播,預先制定信息安全重大事件的通報機制。

(一)網絡和信息安全風險分類

校園網面臨的網絡和信息安全風險,一般包括:

關鍵設備或系統的故障;自然災害(水、火、電等)造成的物理破壞;人為失誤造成的安全事件;蠕蟲病毒等惡意代碼危害;人為的惡意攻擊(包括拒絕服務、系統入侵、改主頁、竊取敏感信秘、散布有害信息等)

(二)應急準備

校園網絡中心要明確職責和管理范圍,做出被管對象和相應風險列表文檔。

校園網絡中心按要求安排應急值班,并將值班安排上報。確保到崗到位,聯絡暢通,處理及時準確。

(三)具體措施

1.物理環境。建立落實管理制度和技術防范措施,建立安全、可靠、穩定運行的機房環境,并落實以下預防措施:

(1)防火、防盜、防雷電、防水、防靜電、防塵,對運行關鍵部位實施24小時保衛,禁止任何非授權人員進入;

(2)建立備份電源系統,并定期檢查系統是否能夠正常工作;

(3)對所有人員進行防火、防盜等基本技能培訓。

2.網絡設備和通信線路

(1)核心設備和線路備份,避免單點故障;

(2)核實路由器操作系統安全,及時安裝補丁程序;

(3)禁止未授權訪問,授予管理員不同權限,關閉非必要服務;

(4)采用認證方式避免非法接入和虛假路由信息;

(5)實時監視和監測,及時排除故障、處理入侵攻擊;

(6)保證足夠帶寬,防止突發流量造成擁塞導致網絡癱瘓。

3.計算機系統。重要系統采用高性能可靠硬件、穩定軟件、進行備份等措施,落實數據備份機制,遵守安全操作規范:

(1)安裝穩定的操作系統和最新補丁,并定期更新;

(2)關閉所有不必要端口、服務和帳號;

(3)安裝有效的防病毒軟件,并及時更新病毒特征庫、升級掃描引擎;

(4)嚴格限制內部用戶的訪問權限;

(5)對用戶和管理員進行安全技術培訓;

(6)對關鍵系統實施全時動態監測;

(7)對重要的數據定期備份。

4.重要的信息系統

(1)重要的信息服務實行登記備案制度;

(2)建立嚴格的信息上網審查制度;

(3)為避免域名系統的單點故障,建立至少主輔備份,并分布在不同的子網網絡,并嚴格配置主機系統安全;

(4)對于單位或部門的主頁、郵件等各種服務器,除了嚴格設置主機系統安全以外,必須建立硬件或軟件防火墻,保護主機的安全;

(5)對有重大影響的信息系統,建立全時監控機制,及時發現并解決問題。

5.各級網絡邊界控制

(1)在各單位局域網邊界建立防火墻,在重大安全事件爆發時,能夠實施訪問控制;

(2)在郵件服務器前配置反病毒和反垃圾郵件網關;

(3)安裝入侵檢測系統,監測攻擊、病毒和蠕蟲的發展,及時發現重大安全攻擊事件;

(4)控制有害信息經過網絡的傳播,建立網關控制、內容過濾等控制手段。

(四)報告

所管轄范圍內的管理對象發生事件后,立即啟動安全事件處理流程,分析、定位事件的來源和危害程度。

出現網絡和信息安全事件時,一般事件在學校內報警并作相關處理。重大事件和影響超出本單位管轄范圍時,向上級緊急報告。必要時逐級上報。

一般安全事件,可向入侵者所在的網絡管理員投訴;嚴重安全危害事件(如造成重大經濟損失、涉及破壞國家信息安全的反動政治言論等),應當及時消除,保留證據,并向事件應急工作組報告,請示進一步的決策。

二、應急響應

(一)網絡環境安全事件的應急處置

網絡環境安全相關事件由各網絡或信息中心負責處置。對火災、盜竊、破壞等緊急事件按照國家消防、公安有關法律法規規定處理。影響網絡運行和信息安全的重大事件由應急工作組統一指揮處置。

(二)網絡運行事件處置

網絡運行相關事件由校園網絡中心負責,重大事件立即向應急工作組負責人報告。事件包括:線路中斷、路由故障、流量異常、域名系統故障等。

(三)網絡攻擊事件處置

由校園網絡中心按應急流程處置。對于大規模、影響較大的惡意代碼、拒絕服務攻擊、系統入侵和端口掃描處置:

1.通知應急處置工作小組負責人和辦公室主任,決定上報或通報;

2.按預案通知相關管理員采取措施,或直接實施控制;

3.處置人員記錄事件處理步驟和結果,總結報告。

(四)信息安全事件處置

發生信息安全事件,應緊急通知校園網絡中心負責人,及時消除非法信息恢復系統。無法迅速消除或恢復系統,影響較大時實施緊急關閉,并緊急上報。

三、應急保障

(一)組織保障

1.網絡與信息安全類突發事件應急處置工作組,統一協調處理校園網的信息安全突發事件。

2.校園網絡中心負責本校網絡的安全運行保障,建立安全運行保障體系。校園網絡中心應按國家法律法規和安全管理規定,明確與當地公安部門、教育行政部門、通信管理等安全管理相關部門的銜接。

(二)環境保障

校園網絡中心負責機房、空調等網絡安全運行基本環境。事件處置工作組負責周期性檢查網絡運行安全環境要求的落實情況。

(三)技術保障

校園網絡中心應建立起符合要求的網絡與信息安全保障技術支持力量,并對接入各部門的網絡與信息安全保障工作提供技術支持和培訓服務。

四、善后和恢復

校園網絡中心對網絡和信息應急事件,除在事發時按安全管理要求上報事件處置工作組和校領導小組外,應急處置后還要對重大事件作總結報告,上報事件處置工作組和校領導小組,經校領導小組批準后,酌情向上級有關部門報告情況。

校園網絡中心根據應急處置中暴露的管理、協調和技術等問題,改進和完善預案,并實施針對性演練。

七、考試安全類突發事件應急處置

一、事件等級的確認

根據事件危害程度,結合我校實際,分為三個等級;

(一)I級事件:我校承辦的省級及以上統考,發生泄密。

(二)II級事件:我校承辦的行業性考試,發生泄密;以及在考試實施和評卷組織管理過程中發生的違規事件。

(三)III級事件:我校組織的考試,發生泄密;以及在考試實施和評卷組織管理過程中發生的違規事件。

二、應急處置措施

(一)I級事件

考試安全類突發事件應急處置工作組核實情況后應立即報告校領導小組,并上報省教育廳和公安機關,配合相關部門進行調查。

(二)II級事件

考試安全類突發事件應急處置工作組核實情況后應立即報告校領導小組,并上報行業相關領導,必要時報告公安機關,配合相關部門進行調查。

(三)III級事件

考試安全類突發事件應急處置工作組核實情況后應立即報告校領導小組,根據情況決定考試繼續或延期。成立調查組,對事件進行調查,對相關責任人員進行處理。觸犯法律的,移送司法機關進行處理。

八、附 則

一、在各類突發公共事件的應急處置工作中,對有突出表現的部門和個人予以鼓勵和表彰;對負有直接責任的部門和個人依據有關法規和規定給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

二、預案啟動實施由領導小組組長決定。所有領導小組成員和相關部門負責人要認真貫徹執行本預案,嚴格執行和遵守信息保密制度,遵守工作制度,確保信息安全,并保證聯系方式暢通、便捷。

三、本預案由校辦公室制定并負責解釋。

四、本預案自發布之日起實施。

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